11月18日，在國家市場監(jiān)督管理總局辦公大樓，國家反壟斷局正式掛牌。這是繼三年前國家反壟斷執(zhí)法工作統(tǒng)一歸集后，反壟斷體制機制的又一次重大調整。

2021年無疑是反壟斷“大年”。從“強化反壟斷和防止資本無序擴張”被確定為2021年八大重點任務之一，到阿里、美團等互聯(lián)網企業(yè)因壟斷行為被開出天價罰單，國家反壟斷局的掛牌也給反壟斷工作添上濃墨重彩的一筆，為市場營造更公平、透明、可預期的良好競爭環(huán)境。

揭秘國家反壟斷局

在國家反壟斷局掛牌之前，國家市場監(jiān)管總局下設有司局級部門國家市場監(jiān)管總局反壟斷局。根據國家市場監(jiān)管總局官網介紹，國家市場監(jiān)管總局反壟斷局負責擬訂反壟斷制度措施和指南，組織實施反壟斷執(zhí)法工作，承擔指導企業(yè)在國外的反壟斷應訴工作;組織指導公平競爭審查工作;承擔反壟斷執(zhí)法國際合作與交流工作;承辦國務院反壟斷委員會日常工作。

根據人社部11月15日發(fā)布的消息，甘霖任國家反壟斷局局長。據公開資料，甘霖，女，漢族，1963年10月生，華中農業(yè)大學園藝系博士研究生學歷，農學博士，現(xiàn)任致公黨中央副主席、市場監(jiān)管總局副局長、國家反壟斷局局長。

甘霖的簡歷顯示，她此前的求學、工作經歷主要與農業(yè)相關，曾在湖南農業(yè)大學擔任園藝系教授、博導、系主任。2001年起擔任湖南省農業(yè)廳副廳長，2003-2011年任湖南省人民政府副省長，2011年進入國家工商行政管理總局擔任副局長，2018年機構改革后任國家市場監(jiān)管總局副局長，主管反壟斷等工作。

北京商報記者注意到，在甘霖的主管工作中，新出現(xiàn)了競爭政策協(xié)調司、反壟斷執(zhí)法一司、反壟斷執(zhí)法二司三個司，代替了原本的反壟斷局。

其中，競爭政策協(xié)調司的負責內容包括統(tǒng)籌推進競爭政策實施，負責反壟斷綜合協(xié)調工作，負責濫用行政權力排除、限制競爭反壟斷執(zhí)法工作。承擔反壟斷案件內部法制審核工作。

反壟斷執(zhí)法一司負責壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位以及濫用知識產權排除、限制競爭等反壟斷執(zhí)法工作。組織實施數字經濟領域壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位執(zhí)法。指導地方查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件等;反壟斷執(zhí)法二司，負責依法對經營者集中行為進行反壟斷審查。負責查處違法實施的經營者集中案件，查處未達申報標準但可能排除、限制競爭的經營者集中案件。

“從具體機構設置上看，國家反壟斷局由市場監(jiān)管總局副局長來擔任，在行政級別上高于一般司局，局內下設三個司，分管政策協(xié)調、壟斷協(xié)議與濫用市場支配地位案件調查、經營者集中審查，分工明晰，也可以提高執(zhí)法的專業(yè)性。”中經數字經濟研究中心主任陳端告訴北京商報記者，國家反壟斷局的設置彰顯了國家層面持續(xù)深化反壟斷工作權威性、統(tǒng)一性和協(xié)調性的決心。

從多頭執(zhí)法到權職統(tǒng)一

《中華人民共和國反壟斷法》于2008年8月1日生效。根據《反壟斷法》規(guī)定，國務院反壟斷委員會負責組織、協(xié)調、指導反壟斷工作。2008年9月，國務院反壟斷委員會第一次會議召開。

直到2018年國務院機構改革前，反壟斷執(zhí)法工作在國務院反壟斷委員會的領導下，由反壟斷局、國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查和反壟斷局、國家工商行政管理總局反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局三個機構承擔，但存在多頭執(zhí)法、執(zhí)法標準不一等問題。

2018年，國務院機構改革將反壟斷執(zhí)法工作統(tǒng)一歸集，國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局成為專門負責反壟斷執(zhí)法的機構，同時承辦國務院反壟斷委員會日常工作。

時隔三年，國家反壟斷局的成立，體現(xiàn)了國家對反壟斷體制機制的進一步完善。將充實反壟斷監(jiān)管力量，切實規(guī)范市場競爭行為，促進建設強大國內市場，為各類市場主體投資興業(yè)、規(guī)范健康發(fā)展營造公平、透明、可預期的良好競爭環(huán)境。

“國家反壟斷局的成立延續(xù)了2018年三個部門執(zhí)法權合并的思路，也反映我國反壟斷發(fā)展朝著正面積極的方向前進。”北京斐石律師事務所管理合伙人周照峰告訴北京商報記者，“原來三家分立是不利于反壟斷執(zhí)法和發(fā)展的，現(xiàn)在是在合并之后，又提升了執(zhí)法層級，從原來的一個司局變?yōu)槿齻€司局，擴充了人員編制，擴大了執(zhí)法隊伍，未來反壟斷執(zhí)法必將更加頻繁。”

“過去30年的經濟增長同時也形成了多行業(yè)的壟斷問題，壟斷不利于公平競爭，不利于創(chuàng)新，不利于消費者福利的改進，不利于共同富裕的實現(xiàn)。這在全球范圍內都形成了基本的認識和共識。”浙江省法學會競爭法學會研究會理事劉重陽告訴北京商報記者，未來反壟斷工作會更專業(yè)、更明確。國家反壟斷局的成立是深化市場機制改革的關鍵一步，將能更好地發(fā)揮政府的市場裁判員職能。

反壟斷工作“大年”

國家反壟斷局的掛牌成立，又使2021年作為反壟斷“大年”的重量級更進一步。當前我國市場主體總量已突破1.5億戶，強化反壟斷和防止資本無序擴張，對建設高標準市場體系、推動高質量發(fā)展、促進共同富裕、實現(xiàn)高水平對外開放的重要意義更加凸顯。

在2020年底召開的中央經濟工作會議上，“強化反壟斷和防止資本無序擴張”被確定為2021年要抓好的八大重點任務之一。4月22日，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷工作會議將2020年定義為“反壟斷工作具有標志性意義的一年”。會議明確，2021年是“十四五”開局之年，也是反壟斷工作“大年”。

強化對平臺經濟壟斷行為的執(zhí)法是今年反壟斷工作的重點，“天價罰單”頻現(xiàn)。4月10日，國家市場監(jiān)管總局作出行政處罰決定，責令阿里巴巴集團停止濫用市場支配地位行為，并處182.28億元罰款;10月8日，國家市場監(jiān)管總局依法對美團在中國境內網絡餐飲外賣平臺服務市場實施“二選一”壟斷行為作出行政處罰，處34.42億元罰款。

市場監(jiān)管總局反壟斷局負責人曾強調，平臺不是反壟斷法外之地，互聯(lián)網平臺企業(yè)應當嚴格遵守反壟斷法律法規(guī)，維護市場公平競爭。

不過，周照峰也提到，不僅是互聯(lián)網企業(yè)頻現(xiàn)反壟斷執(zhí)法，各行各業(yè)都面臨著挑戰(zhàn)和問題。“我們工作中遇到的很多企業(yè)，其實對于反壟斷、合規(guī)的意識很弱，相關普法工作還應該推進。”

如11月18日，國務院反壟斷委員會制定出臺《國務院反壟斷委員會關于原料藥領域的反壟斷指南》，針對各方面反映較為突出的原料藥領域壟斷問題，明確反壟斷監(jiān)管的基本原則、思路和方法，細化壟斷行為認定標準，推動原料藥市場規(guī)范健康發(fā)展。

(記者陶鳳王晨婷)

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