根據(jù)共青團中央維護青少年權(quán)益部、中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)聯(lián)合發(fā)布的《2019年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2019年我國小學生在學齡前首次使用互聯(lián)網(wǎng)的比例達到32.9%，比初中生多14.1個百分點，這表明未成年人首次觸網(wǎng)時間大幅提前。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)在學習、生活中深刻影響未成年人的成長，這對我國加快構(gòu)建新時代的未成年人網(wǎng)絡保護體系提出更為迫切的要求。

一、加快完善未成年人網(wǎng)絡保護法律體系

近年來，為加強對未成年人網(wǎng)絡保護，我國先后頒布網(wǎng)絡安全法、電子商務法等法律，對與未成年人有關(guān)的網(wǎng)絡安全、民事行為責任等作出規(guī)定。有關(guān)部門出臺《網(wǎng)絡游戲管理暫行辦法》《網(wǎng)絡表演經(jīng)營活動管理辦法》《未成年人節(jié)目管理規(guī)定》《兒童個人信息網(wǎng)絡保護規(guī)定》《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲的通知》《網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等規(guī)定，對與未成年人有關(guān)的網(wǎng)絡表演經(jīng)營活動管理、節(jié)目制作傳播、個人信息保護、網(wǎng)絡游戲沉迷預防等進行明確。一些行業(yè)協(xié)會發(fā)布《網(wǎng)絡短視頻平臺管理規(guī)范》《北京網(wǎng)絡表演(直播)行業(yè)自律行動公約》等文件，對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中保護未成年人權(quán)益事項作出自律。

上述法律法規(guī)和文件，對加強未成年人網(wǎng)絡保護具有重要作用，但尚未形成較完整的法律體系和完善的司法行政制度，效果十分受限，實踐中經(jīng)常出現(xiàn)因為法律依據(jù)模糊而難以執(zhí)行的問題。為此，迫切需要加快立法進度，通過正在修改的未成年人保護法中增設“網(wǎng)絡保護”專章，以及正在制定的《未成年人網(wǎng)絡保護條例》中強化更加明確的約束性條款，對未成年人網(wǎng)絡保護進行科學、系統(tǒng)規(guī)范，為未成年人網(wǎng)絡保護工作提供立法指引。國家相關(guān)部委結(jié)合自身職責，細化與未成年人網(wǎng)絡保護相關(guān)的部門規(guī)章或政策規(guī)定。各地結(jié)合實際，就未成年人網(wǎng)絡保護出臺地方性法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件。

二、加快建設以平臺責任為主的未成年人網(wǎng)上保護機制

互聯(lián)網(wǎng)在未成年人成長過程中扮演著豐富的角色。互聯(lián)網(wǎng)是一個人際交往平臺，容易涉及未成年人網(wǎng)絡安全問題，比如網(wǎng)絡欺凌;互聯(lián)網(wǎng)是一個媒介平臺，可能涉及到暴力、色情等有害未成年人成長的信息問題;互聯(lián)網(wǎng)是一個消費平臺，涉及到未成年人及其監(jiān)護人的財產(chǎn)權(quán)益保護問題;互聯(lián)網(wǎng)還是一個娛樂平臺，未成年人面臨著網(wǎng)絡游戲的誘惑以及沉迷問題……互聯(lián)網(wǎng)平臺與未成年人網(wǎng)絡保護工作密不可分，平臺建設好了，上網(wǎng)風險小了，未成年人的網(wǎng)上保護工作才能有成效。

為此，建議互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)堅持社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，本著誰開發(fā)、誰建設、誰負責的原則，切實履行平臺主體責任，積極構(gòu)建未成年人線上保護機制：建立專人負責制度，成立專門機構(gòu)或者設立專職人員從事未成年人網(wǎng)絡保護工作;強化個人信息保護制度，進一步規(guī)范收集、存儲、使用、轉(zhuǎn)移、披露未成年人個人信息等活動;建設信息生態(tài)內(nèi)容治理制度，設置和完善平臺的青少年模式，加大平臺信息內(nèi)容的事前審查和事后監(jiān)管力度，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化;建立投訴舉報與個案轉(zhuǎn)介制度，與政府部門和司法機關(guān)以及社會公眾建立良性溝通協(xié)調(diào)機制;強化風險預警和社會倡導制度，及時向社會發(fā)布警示信息以及相關(guān)解決方案，引導全社會共同關(guān)注未成年人線上保護問題。

三、建設網(wǎng)上網(wǎng)下有機銜接的未成年人綜合保護機制

互聯(lián)網(wǎng)看起來是個虛擬社會，實際上是現(xiàn)實社會與虛擬社會的統(tǒng)一體，與現(xiàn)實社會互聯(lián)互通、密不可分。未成年人網(wǎng)絡保護不僅僅是網(wǎng)絡問題，而是各種現(xiàn)實問題的客觀反映。一方面，現(xiàn)實社會中的未成年人保護還存在各種問題，比如因舉報機制不健全，很多未成年人受侵害案件難以被發(fā)現(xiàn)，未成年人危機教育和自我保護教育還比較匱乏，未成年人受到性侵案件的處理還存在取證難等。另一方面，又增加了因網(wǎng)絡媒介引發(fā)的傷害，比如跟蹤和散布個人隱私或信息、網(wǎng)絡欺凌或騷擾、網(wǎng)絡性侵害等，使得未成年人保護工作更加復雜。只有全面構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下有機銜接的未成年人綜合保護機制，才能更好推動未成年人網(wǎng)絡保護工作的開展。

為此，建議充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，建立大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強未成年人信息的申報、匯總、分析，為加強未成年人保護提供數(shù)據(jù)支撐;建立基層兒童主任、兒童督導員管理系統(tǒng)，及時協(xié)調(diào)其積極介入留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護工作;建立及時高效的舉報機制，加強網(wǎng)上網(wǎng)下互動，完善對侵害未成年案件的報告和干預處理流程;加快建設網(wǎng)絡教育平臺，為未成年人開設網(wǎng)絡素養(yǎng)教育、安全教育等課程，不斷提升未成年人的網(wǎng)絡安全意識和自護能力。

總之，時代因互聯(lián)網(wǎng)而更加快速發(fā)展，未成年人保護也面臨著更多新的挑戰(zhàn)。我們只有隨時研究這些變化并積極完善相關(guān)法律政策，才能更好地保障孩子們安全、健康成長。加快構(gòu)建新時代的未成年人網(wǎng)絡保護體系，是當前我們必須正視的現(xiàn)實需求，也是迫切需要完成的重要任務。

作者系北京青少年法律援助與研究中心主任

關(guān)鍵詞： 未成年人 保護體系