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企業是產業鏈、供應鏈的實施主體，其中優質企業是領頭雁、排頭兵。加快培育發展制造業優質企業不僅是激發市場主體活力、推動制造業高質量發展的必然要求，也是防范化解風險隱患、提升產業鏈供應鏈自主可控能力的迫切需要。

工信部產業政策與法規司發布的信息顯示，近年來，我國優質企業數量不斷增加，但總體上企業發展質量、影響能力等都與加快建設制造強國、構建雙循環新發展格局的要求存在一定差距。例如，2020年，我國世界500強企業數量位居全球第一，但平均營業收入、利潤僅為美國入榜企業的81%、60.3%。世界500強品牌數量全球第四，落后于美國、法國和日本。

為加快培育發展一批制造業優質企業，引領帶動制造業企業高質量發展，促進產業鏈供應鏈現代化水平持續提升、制造業做實做強做優，近日，工業和信息化部、科技部、財政部、商務部、國資委、證監會聯合發布《關于加快培育發展制造業優質企業的指導意見》(下稱《指導意見》)，提出構建梯度培育格局，促進各類企業由小變大、由弱變強、帶動提升。

《指導意見》要求，發揮各類政府引導基金作用，鼓勵社會資本出資組建優質企業培育基金。加強企業融資能力建設和上市培育，支持符合條件的優質企業在資本市場上市融資和發行債券。著力增強企業自主創新能力，推動優質企業持續做強做優做大，著力發揮引領示范作用，促進提升產業鏈供應鏈現代化水平，推動制造強國建設不斷邁上新臺階。

圍繞三類標桿企業開展培育

企業不分大小，只要創新能力強、質量效益高、在制造業基礎和產業鏈中發揮獨特作用，都是制造業優質企業。根據企業在產業分工中的位置和規模，《指導意見》提出樹立產業鏈領航、單項冠軍和“小巨人”企業三類典型標桿。

其中，產業鏈領航企業綜合實力強，在國內外技術、標準、市場等方面具有較強話語權、影響力和國際競爭力。單項冠軍企業長期專注于制造業某些特定細分產品市場，生產技術或工藝國際領先，單項產品占有率位居全球前列。“小巨人”企業專注于細分市場，創新能力強、成長性好，在各自產品領域逐漸形成優勢和規模，能夠為大企業、大項目提供關鍵零部件、元器件和配套產品，是“專精特新”中小企業中的優秀代表。

近年來，工業和信息化部圍繞這三類標桿企業培育開展了一系列工作。2016年和2018年先后啟動開展了單項冠軍和“小巨人”培育遴選工作，2019年推動了領航企業培育工作，同時加大政策支持和對企服務力度。截至目前，已先后培育遴選出五批共596家單項冠軍和兩批共1832家“小巨人”。這其中，有14家“小巨人”快速成長為單項冠軍，一些單項冠軍穩步發展也逐步具備產業鏈領航企業的實力，培育工作取得積極成效。

在中央層面，財政部、工業和信息化部聯合印發《關于支持“專精特新”中小企業高質量發展的通知》，明確中央財政安排100億元以上獎補資金，支持“專精特新”中小企業高質量發展。根據《通知》部署，2021—2025年，中央財政累計安排100億元以上獎補資金，引導地方完善扶持政策和公共服務體系，分三批(每批不超過三年)重點支持1000余家國家級專精特新“小巨人”企業高質量發展，促進這些企業發揮示范作用，并通過支持部分國家(或省級)中小企業公共服務示范平臺強化服務水平，聚集資金、人才和技術等資源，帶動1萬家左右中小企業成長為國家級專精特新“小巨人”企業。

在地方層面，不少地方出臺了相應的政策。比如，湖北省荊州市出臺三年工業技改實施方案，將在企業智能化升級、產業創新力提升、深化互聯網應用等方面，推動規上企業新一輪工業技改全覆蓋。

荊州市的《方案》明確技改激勵措施，對企業應用符合國家《首臺(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄》審核認可的產品，按裝備購置單價的1%給予獎勵，最高可達500萬元;市級財政每年拿出不低于1000萬元，縣(市、區)級財政每年拿出不低于500萬元，支持市級工業互聯網平臺和“數字經信”建設;支持企業加大安全生產設備更新和技術改造力度，提高安全化水平，推動中小企業走“專精特新”發展道路。該市計劃，每年實施規上企業技改400家以上。到2023年，工業技改占工業投資比重達50%以上，國家級單項冠軍企業5家以上，國家級和省級專精特新“小巨人”企業20家以上，省級隱形冠軍企業300家以上。

推動優質制造業企業上市融資

《指導意見》提出構建梯度培育格局，促進各類企業由小變大、由弱變強、帶動提升。支持“專精特新”中小企業進一步提升技術創新能力、市場競爭力和品牌影響力，發展成為“小巨人”企業。支持“小巨人”企業和各類企業持續專注于細分產品市場的創新、產品質量提升和品牌培育，鞏固和提升全球市場地位，發展壯大成為單項冠軍企業。聚焦重點領域，支持有條件的單項冠軍企業和大企業集團不斷增強國際競爭力，提升對產業鏈、供應鏈、創新鏈的引領整合能力，發展成為產業鏈領航企業，引領帶動產業發展。力爭到2025年，梯度培育格局基本形成，發展形成萬家“小巨人”企業，千家單項冠軍企業和一批產業鏈領航企業。

在保障與服務方面，《指導意見》提出，加強金融、財政和人才支持。金融方面，通過引導基金、上市、產融合作等多舉措強化支持;財政方面，統籌用好“專精特新”中小企業高質量發展獎補資金等各類資金;人才方面，著力支持企業高端人才引進和各類人才的培育。

同時，《指導意見》鼓勵各地發揮積極性、創造性，進一步研究制定符合國際通行規則的支持政策措施。這一點在一些地方已有落實。比如，今年初，湖北省政府公布《關于進一步提升上市公司質量的實施意見》中就提出，擴充上市后備“金種子”“銀種子”企業隊伍，創建上市公司高質量發展示范區，促進以上市公司為主導的產業鏈集群發展，支持制造業單項冠軍、專精特新“小巨人”企業及通信設備、生物醫藥、汽車制造、高端裝備、生命健康和人工智能等多個領域的優質企業上市。

(記者 周舜堯)

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