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日前，農業農村部、國家鄉村振興局發布《社會資本投資農業農村指引(2021年)》(以下簡稱《指引》)，明確了社會資本投資農業農村的13個重點產業和領域，以及創新投入方式、打造合作平臺、營造良好環境的具體措施。

對此，多位業內人士在接受人民網采訪時表示，在推動農業農村發展和鄉村振興的過程中，社會資本一直是重要的金融手段。此次《指引》對社會資本投資的相關內容做出進一步明確，強調了堅持農民主體地位、保護好農民利益等原則，指引了社會資本的創新投入方式，為社會資本投資農業農村開辟更多有效路徑，可有效促進農業農村市場化經濟的規模化發展。

引導社會資本“下鄉”參與到農業農村的產業發展中，在近年來一直備受關注。此次《指引》是在去年的《社會資本投資農業農村指引》基礎上修訂而成，明確了鼓勵投資的重點產業和領域包括現代種養業、現代種業、鄉村富民產業、農產品加工流通業、鄉村新型服務業、生態循環農業、農業科技創新、農業農村人才培養、農業農村基礎設施建設、智慧農業建設、農村創業創新、農村人居環境整治和農業對外合作。

天津大學法學院教授楊雅婷在接受人民網采訪時表示，社會資本投資農業農村是鄉村振興的關鍵。“社會資本應是相對農戶的社會農業主體，使得農業生產專業性和規模性有所提升，繼而推動鄉村振興。”楊雅婷說，農業投資回報率低，再加上過去農地權屬固化，一系列因素使得社會資本對農業農村投入不足。隨著《土地承包法》《土地管理法》的修改、《民法典》的出臺以及《鄉村振興法》的頒布，農地“三權分置”落實，土地經營權的立法確認釋放了農地流轉紅利，清除了社會資本投入農業流轉農地使用權的障礙，使得農業規模化經營成為可能。

楊雅婷認為，《指引》明確了遵循市場規律，吸引社會資本進入農業農村重點領域，這將大幅度提高社會資本投入農業農村的積極性。

中國社科院農村發展研究所研究員黨國英認為，社會資本下鄉要選擇盈利增長空間比較大的領域，要挖掘農業產業鏈的價值，提高農業全產業鏈的競爭力。

關鍵詞： 社會資本 下鄉 農村農業 發展