隨著國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)，國企改革已經(jīng)進(jìn)入了攻堅期和深水區(qū)。2月23日，國務(wù)院國資委召開新聞發(fā)布會，介紹國企改革進(jìn)展。國務(wù)院國資委主任郝鵬明確，今年中央企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，就是要推動中央企業(yè)凈利潤、利潤總額增速要高于國民經(jīng)濟(jì)的增速。郝鵬在發(fā)布會上透露了正在編制的央企“十四五”規(guī)劃思路，規(guī)劃的關(guān)鍵在于促進(jìn)中央企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。其中，國資委將聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，支持央企采取重組整合等途徑，加快國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對地方國企債務(wù)風(fēng)險，將會同人民銀行、證監(jiān)會，共同建立國有企業(yè)債券風(fēng)險預(yù)測預(yù)警工作機(jī)制。

劃轉(zhuǎn)1.21萬億充實社保基金

“去年這一年極不平凡，也極不容易，但中央企業(yè)還是奮力實現(xiàn)了效益正增長，充分發(fā)揮了國民經(jīng)濟(jì)壓艙石的作用。2020年，中央企業(yè)實現(xiàn)凈利潤1.4萬億元，同比增長2.1%。這個增速并不算高，但是來之不易。”郝鵬談道，中央企業(yè)堅決落實國家助企紓困政策，去年主動降電價、降氣價、降資費、降路費、降房租，全年整體降低社會運行成本1965億元。

值得一提的是，中央企業(yè)已率先完成向社保基金劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)任務(wù)，截至2020年底劃轉(zhuǎn)國有資本1.21萬億元。

劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，主要為確保未來養(yǎng)老金可持續(xù)。2017年，國務(wù)院印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》，文件指出，在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度逐步完善過程中，受多種因素影響，形成了一定的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險基金支付壓力不斷加大，為充分體現(xiàn)代際公平和國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，現(xiàn)決定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。2019年，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作全面推開，目標(biāo)于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在今年1月表示，中央層面劃轉(zhuǎn)工作的全面完成，為促進(jìn)建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度提供了有力保障，充分體現(xiàn)了國有企業(yè)全民所有，發(fā)展成果全民共享。在地方層面，近年來各地陸續(xù)發(fā)布劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案，加速推進(jìn)劃轉(zhuǎn)工作。

做強(qiáng)做優(yōu)做大“國家隊”

2021年是“十四五”開局之年，也是國企改革三年行動承上啟下的關(guān)鍵之年。

目前，中央企業(yè)和國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)正在編制“十四五”規(guī)劃，將等全國兩會通過國民經(jīng)濟(jì)“十四五”規(guī)劃之后，在這個基礎(chǔ)上進(jìn)一步確定中央企業(yè)和全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)的有關(guān)增長指標(biāo)。在發(fā)布會上，郝鵬也透露了“十四五”期間的發(fā)展思路。

郝鵬表示，總的考慮是在量的增長的同時更好實現(xiàn)質(zhì)的提高，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，努力為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供重要支撐。“十四五”期間的總目標(biāo)是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。“強(qiáng)、優(yōu)、大”的標(biāo)志性成果，就是在“十四五”期間建成一批世界一流企業(yè)。

“十四五”時期將更加突出主業(yè)、實業(yè)和核心競爭力的標(biāo)準(zhǔn)，更好推動重組、整合、調(diào)整、優(yōu)化，加快打造一批行業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)、一批“專精特新”冠軍企業(yè)、一批基礎(chǔ)保障骨干企業(yè)，使中央企業(yè)真正成為主責(zé)主業(yè)突出、功能作用顯著、有力支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國家隊。

國企改革無疑是推動國企高質(zhì)量發(fā)展的主要途徑。國資委表示，今年要抓緊抓實國企改革三年行動，確保今年完成國企改革三年行動任務(wù)的70%以上。

在IPG中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜看來，國企改革的好處是提升企業(yè)活力和運作效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值以及有效發(fā)揮對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與平穩(wěn)運行的引領(lǐng)與調(diào)控作用。

“國企改革的關(guān)鍵是要國資布局上從競爭領(lǐng)域逐步調(diào)整為基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、自然壟斷與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)上來，從產(chǎn)權(quán)層面上實現(xiàn)從資產(chǎn)管理到資本管理的改革，從運營層面上實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，以確保實現(xiàn)國企職責(zé)的同時提升國企運營效率和實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值保值。地方國企改革目前在以效率提升為核心的過程中，同時在調(diào)整國企定位與國資布局，并正在由資產(chǎn)管理向資本經(jīng)營轉(zhuǎn)變，這也是接下來深化國企改革的重要著力點。”柏文喜告訴北京商報記者。

其中，在加快國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，下一步國資委將聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，支持中央企業(yè)按照市場化原則，采取重組整合等多種途徑。

重組整合將主要推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，加大對國防軍工、能源資源糧食供應(yīng)、骨干網(wǎng)絡(luò)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投入;同時，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，提升供應(yīng)鏈保障能力和產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。

在推動創(chuàng)新資源的整合協(xié)同上，將加快突破一批行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)。并切實解決部分央企之間的產(chǎn)品相似、資源分散、重復(fù)建設(shè)等問題，形成資源合力。

加強(qiáng)地方國企債務(wù)風(fēng)險管控

在國企改革的目標(biāo)里，降杠桿、防范財務(wù)風(fēng)險也是一項重要的內(nèi)容。

數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末，中央企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為64.5%，實現(xiàn)了“2020年末中央企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債不高于64.7%”的目標(biāo)任務(wù)。國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在1月19日的發(fā)布會上介紹稱，下一步將由降杠桿向穩(wěn)杠桿轉(zhuǎn)變，確保大多數(shù)企業(yè)負(fù)債率保持穩(wěn)定。

對于部分地方國企發(fā)生債務(wù)違約的情況，彭華崗談到，這既有疫情沖擊、市場波動的外部原因，也有企業(yè)自身盲目做大、管理不善等內(nèi)部因素。“近期，國資委正在研究制定加強(qiáng)地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控工作的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)督促地方國資委精準(zhǔn)識別高風(fēng)險企業(yè)，加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債率分類管控和資金投向管理，做好債券發(fā)行全生命周期管理，按照市場化、法治化、國際化原則妥善處置風(fēng)險，切實維護(hù)好地方金融生態(tài)和金融穩(wěn)定。”彭華崗說。

下一步，國資委也將繼續(xù)督促指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險的防控。加強(qiáng)金融衍生品、信托、基金、擔(dān)保等金融業(yè)務(wù)的日常監(jiān)測和專項檢查，主動控制新增金融業(yè)務(wù)，防止脫實向虛;又嚴(yán)禁高風(fēng)險業(yè)務(wù)，對開展融資性貿(mào)易的露頭就打、嚴(yán)肅問責(zé)，全面清理“空轉(zhuǎn)”“走單”貿(mào)易業(yè)務(wù)。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員吳剛梁告訴北京商報記者：“高杠桿、高負(fù)債會增加企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險與經(jīng)營風(fēng)險。一個國企過度負(fù)債，往往也是不計成本、盲目擴(kuò)張的體現(xiàn)。降杠桿減負(fù)債，有利于國企建立預(yù)算硬約束，從而防范和化解重大風(fēng)險。當(dāng)前一些地方國企陷入了債務(wù)違約風(fēng)險，降杠桿減負(fù)債，也是各級政府防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的要求。”

“市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，發(fā)債企業(yè)及其股東、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等各類市場主體都必須嚴(yán)守法律法規(guī)和市場規(guī)則。企業(yè)要加強(qiáng)風(fēng)險防范，提高經(jīng)營水平。投資者也要提高風(fēng)險意識，深入了解發(fā)債人的實際經(jīng)營情況，理性作出決策，這樣才能整體上有效防范債務(wù)風(fēng)險發(fā)生。”郝鵬說。

關(guān)鍵詞： 國企債務(wù)風(fēng)險 國企 提質(zhì)