12月19日，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資安全審查辦法》(以下簡稱《安審辦法》)，自公布之日起三十日后施行。專家認(rèn)為，《安審辦法》的出臺完善了中國外商投資安全審查的制度，有利于推動形成全面開放新格局，將在平衡經(jīng)濟(jì)利益和維護(hù)國家安全方面發(fā)揮重要作用。

完善安全審查制度

對影響或者可能影響國家安全的外商投資進(jìn)行安全審查，是國際通行做法?！栋矊忁k法》以《外商投資法》《國家安全法》為主要法律依據(jù)，對外商投資安全審查制度作出較為全面系統(tǒng)的規(guī)定。具體來看，有6大方面：

一是外商投資安全審查機(jī)構(gòu)。國家建立外商投資安全審查工作機(jī)制，由國家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，承擔(dān)外商投資安全審查的日常工作。

二是外商投資安全審查范圍。對下列范圍內(nèi)的外商投資開展安全審查：投資軍工、軍工配套等關(guān)系國防安全的領(lǐng)域，投資關(guān)系國家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重大裝備制造、重要基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

三是外商投資安全審查申報(bào)機(jī)制。外國投資者或者境內(nèi)相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)在實(shí)施投資前主動申報(bào)屬于審查范圍的投資。對于應(yīng)報(bào)未報(bào)的外商投資，外商投資安全審查工作機(jī)制辦公室有權(quán)要求限期申報(bào)。

四是外商投資安全審查程序和時(shí)限。安全審查分為三個(gè)階段，分為初步審查、一般審查和特別審查。

五是外商投資安全審查決定執(zhí)行。對于通過安全審查的，可實(shí)施投資;對于附條件通過審查的，應(yīng)當(dāng)按照附加條件實(shí)施投資;對于禁止投資的，不得實(shí)施投資。

六是違規(guī)懲戒。對于拒不申報(bào)、弄虛作假、不執(zhí)行附加條件等違規(guī)行為，可責(zé)令當(dāng)事人限期處分股權(quán)或者資產(chǎn)，亦可將其不良信用記錄納入國家有關(guān)信用信息系統(tǒng)并按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

“《安審辦法》的出臺使中國外商投資安全審查的制度更加完善，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、堅(jiān)持公平透明開放和投資安全并重的重要舉措。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東說，《安審辦法》是依法治國的重要體現(xiàn)，在適應(yīng)新發(fā)展階段、踐行新發(fā)展理念和構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

開放與安全并舉

“在制定《安審辦法》過程中，我們踐行總體國家安全觀和新發(fā)展理念，健全外商投資安全審查制度，為更高水平對外開放保駕護(hù)航，助力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”外商投資安全審查工作機(jī)制辦公室負(fù)責(zé)人介紹，《安審辦法》貫徹的一大思路就是堅(jiān)持開放和安全并重，把握好積極促進(jìn)外商投資和維護(hù)國家安全的關(guān)系。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授崔凡說，《安審辦法》規(guī)定的安全審查程序有三個(gè)階段，審查程序科學(xué)、效率高，對大部分企業(yè)而言，可以快速解決問題。“這有利于企業(yè)控制投資成本，是投資便利化程度進(jìn)一步加深的顯現(xiàn)。”崔凡說。

“出臺《安審辦法》，實(shí)施外商投資安全審查，不是搞保護(hù)主義、更不是開放倒退，主要目的是適應(yīng)推動形成全面開放新格局的需要，健全對外開放安全保障體系，在積極促進(jìn)和保護(hù)外商投資的同時(shí)，有效預(yù)防和化解國家安全風(fēng)險(xiǎn)，為更高水平對外開放保駕護(hù)航。”前述負(fù)責(zé)人說，在實(shí)施過程中，中方將堅(jiān)持在開放中謀發(fā)展、保安全，精準(zhǔn)審查影響或者可能影響國家安全的外商投資，避免安全審查泛化。

“這對大多數(shù)外商都是可以接受的，并不會影響他們對中國市場開放的擔(dān)心。”劉向東說，“相反，這種開放條件下的安全審查做法有利于外商更明確中國國家安全的邊界，并在確保國家安全的前提下從事商業(yè)類的投資經(jīng)營活動，以便有效防控安全風(fēng)險(xiǎn)。”

吸引外資前景廣闊

今年以來，新冠肺炎疫情給全球跨境投資造成巨大沖擊，在此嚴(yán)峻形勢下，中國利用外資仍穩(wěn)中有增，是全球極少數(shù)吸收外資保持增長的主要經(jīng)濟(jì)體之一。2020年前11個(gè)月，中國實(shí)際使用外資8993.8億元人民幣，同比增長6.3%，連續(xù)8個(gè)月實(shí)現(xiàn)同比增長。

“這是相當(dāng)了不起的成就。”崔凡指出，短期來看，中國市場吸引外資的優(yōu)勢得益于中國疫情的科學(xué)防控取得了重大戰(zhàn)略成果，以及今年穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資政策取得了良好的成效。“這也得益于中國的一個(gè)重要優(yōu)勢——超大規(guī)模國內(nèi)市場與內(nèi)需潛力的優(yōu)勢。”崔凡說。

崔凡認(rèn)為，中國在國際競爭中將憑借越來越多的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)形成巨大的優(yōu)勢。“中國的超大規(guī)模國內(nèi)市場、完整的產(chǎn)業(yè)鏈、良好的基礎(chǔ)設(shè)施、高素質(zhì)的勞動力資源，都有利于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的成長。在這種情況下，疫情過后中國仍將對外資保持很大的吸引力。”

“中國依然是全球最受歡迎的外商投資目的地之一。”劉向東指出，未來，中國將不斷深化改革開放，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升知識產(chǎn)品保護(hù)力度，再加上中國經(jīng)濟(jì)基本面保持健康，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型逐步到位，中國市場對外資的吸引力會更大。

關(guān)鍵詞： 外商投資安全審查辦法