近日，國家發改委印發《成渝地區雙城經濟圈多層次軌道交通規劃》（以下簡稱《規劃》），要求打造高效率高水平的“軌道上的雙城經濟圈”，支撐成渝地區一體化高質量發展。

多位專家表示，《規劃》是繼2021年6月《長江三角洲地區多層次軌道交通規劃》印發以來，國家層面出臺的第二個多層次軌道交通規劃。內容上充分體現成渝地區的戰略定位、區位特點和發展需求，堅持客貨并重、突出樞紐銜接、強化支撐保障，推動網絡高度融合、運營智能高效，軌道交通全面發揮客運和貨運的骨干作用，對支撐引領區域一體化發展、構建現代綜合交通運輸體系具有重要意義。

立足成渝實際 滿足雙城經濟圈發展需求

成渝地區地處內陸，位于長江經濟帶和西部陸海新通道交匯處，鐵路貨運需求旺盛。中鐵第四勘察設計院集團有限公司劉錚指出，《規劃》在支撐成渝快速聯通其他重要城市群基礎上，專項提出了進出川渝四向鐵路貨運通道，規劃建設黃桶至百色鐵路、隆黃鐵路隆昌至敘永段擴能改造等補短板項目，逐步恢復提高滬漢蓉鐵路貨運功能，以滿足西部陸海新通道、沿江通道快速增長的貨運需求。

“2019年，成渝地區人均GDP約6.6萬元，綜合實力與東部發達地區相比仍然存在差距，既有鐵路網絡能力緊張與能力富余現象并存。”國家發改委城市和小城鎮改革發展中心唐懷海表示，《規劃》立足成渝發展實際，突出不同層次軌道交通的功能服務兼容，強化既有資源高效利用，合理控制新建線路規模和節奏。

唐懷海還指出，成渝地區地處內陸，由于不臨海、大部分地區不沿江，貨物運輸物流成本較高。相比長三角多層次軌道規劃，《規劃》更加強調客貨并重，提出到2025年軌道交通承擔貨運量的占比由3.2%提高到10%以上，達到全國平均水平；在重點任務中提出貨運通道要填補路網空白，適當補強能力緊張路段，打造大容量、高效率的沿江貨運通道，提升西部陸海新通道等普速鐵路通道運能，并對東、西、南、北四向貨運通道提出任務要求。

強調點線協調 打造樞紐銜接“零換乘”

“樞紐是提高出行效率的關鍵、提升服務質量的核心，多層次軌道交通‘門到門’出行效率很大程度取決于樞紐的銜接換乘水平。”國家發改委城市和小城鎮改革發展中心潘昭宇指出，《規劃》提出要加強各層次軌道交通網絡設施一體融合、資源共享，強化線路樞紐能力匹配，分別針對客運、貨運樞紐，完善樞紐分級體系、強化樞紐銜接要求，支撐形成點線協調、銜接高效的樞紐“零換乘”。

在劉錚看來，針對成都、重慶鐵路樞紐能力堵點問題，《規劃》提出了三級客運樞紐體系，推動各層次軌道交通的互聯互通，強化軌道交通樞紐與機場、公交客站等其他交通方式的樞紐規劃建設銜接協調；同時依托鐵路物流基地為現代鐵路物流體系的重要支撐載體，提出了三級鐵路物流基地布局，提升攬貨、堆存、集結、編組及班列始發直達和集零成整的中轉能力，滿足多樣化、個性化貨物運輸需求。

潘昭宇也表示，《規劃》針對三類客運樞紐，分別提出樞紐的銜接換乘要求，如I型客運樞紐要求優化綜合樞紐內部功能布局，鼓勵同站臺、立體換乘，促進功能布局緊湊、“零距離”換乘；II型客運樞紐要求優化樞紐內部交通流線，做好軌道接入條件預留，積極推進銜接通道換乘改造為立體換乘；III型客運樞紐要求推動各層次軌道交通多線多點便捷換乘，探索推進旅客接續換乘比重較高的不同軌道交通方式跨線運營。

強化運營一體 提升服務水平

據了解，《規劃》堅持服務本質，提出充分利用現代信息技術手段，強化鐵路貨運服務，促進軌道交通與城市功能融合，構建高水平軌道交通體系，推進各層次軌道交通高效融合、管理協同、綠色發展，提升運營服務水平和出行體驗。

唐懷海指出，在聯程聯運方面，《規劃》提出推動具備條件的線路信息互聯、票務互認、安檢互信、支付互容、管理互通。在功能融合方面，《規劃》提出積極推廣成都“全域軌道TOD”模式和重慶沙坪壩高鐵站土地綜合開發經驗，統籌對成渝地區軌道交通站點和車輛基地綜合開發進行分層、分類布局。

在推進運管模式改革方面，劉錚表示，《規劃》提出，深化鐵路行業市場化改革，引入市場競爭，支持鐵路企業開展自主運營、通過委托運營、購買運輸服務等方式參與運營，建立公平、合理、透明的票務清分模式，支持具備條件地區開展城際鐵路和市域（郊）鐵路綜合改革試點，全面提升發展質量效益。

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