按照10月15日人民銀行、銀保監(jiān)會發(fā)布的《系統(tǒng)重要性銀行附加監(jiān)管規(guī)定（試行）》，12月1日起，系統(tǒng)重要性銀行附加監(jiān)管規(guī)定正式實施。筆者認為，對系統(tǒng)重要性銀行提出附加監(jiān)管要求尤為必要。

一般來說，系統(tǒng)重要性銀行是指具有以下特征的銀行，即規(guī)模較大、結構和業(yè)務復雜性較高、與其他金融機構關聯(lián)性強，在金融體系中提供難以替代的關鍵服務；一旦發(fā)生重大風險事件而無法持續(xù)經營，可能對金融體系和實體經濟產生較大不利影響。也就是說，系統(tǒng)重要性銀行的穩(wěn)健經營直接關系到經濟金融體系的整體穩(wěn)定。

2008年國際金融危機爆發(fā)后，防范“大而不能倒”問題成為反思危機教訓、推進金融監(jiān)管改革的重要內容。其中，系統(tǒng)重要性銀行是非常重要的方面，并逐步探索形成了全球系統(tǒng)重要性銀行和本國系統(tǒng)重要性銀行附加監(jiān)管政策框架。2011年，巴塞爾銀行監(jiān)管委員會首次提出全球系統(tǒng)重要性銀行評估方法和標準，經金融穩(wěn)定理事會批準后確定并公布全球系統(tǒng)重要性銀行名單。在對全球系統(tǒng)重要性銀行分組的基礎上，主要從附加資本要求等方面進行附加監(jiān)管。歐美發(fā)達國家也主要從提高資本充足率水平要求，明確恢復與處置計劃即“生前遺囑”，完善風險隔離機制，成立專職監(jiān)管機構等其中一個或多個方面，強化對本國系統(tǒng)重要性銀行的監(jiān)管。

就我國的實際情況看，目前融資方式是以間接融資為主。銀行業(yè)資產規(guī)模大，在服務實體經濟中發(fā)揮著不可替代的作用，大型商業(yè)銀行更是如此。面對守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線的要求，需要進一步夯實我國銀行體系健康發(fā)展的基礎，完善系統(tǒng)重要性銀行監(jiān)管，在落實各項微觀審慎監(jiān)管要求的基礎上，對系統(tǒng)重要性銀行應有更高的監(jiān)管標準，以提高其抗風險能力。同時，推進系統(tǒng)重要性銀行建立資本內在約束機制，提高資本內生積累能力，切實發(fā)揮資本對業(yè)務發(fā)展的指導和約束作用。

目前，我國已根據(jù)2020年12月出臺的《系統(tǒng)重要性銀行評估辦法》評估認定了19家國內系統(tǒng)重要性銀行?！断到y(tǒng)重要性銀行附加監(jiān)管規(guī)定（試行）》從附加監(jiān)管要求、恢復與處置計劃、審慎監(jiān)管等方面明確監(jiān)管要求，系統(tǒng)重要性銀行監(jiān)管框架逐步完善。在實際執(zhí)行中，對系統(tǒng)重要性銀行的附加監(jiān)管既可以起到強化監(jiān)管的作用，開始階段又不會給系統(tǒng)重要性銀行帶來太大壓力。以附加資本要求為例，19家被認定的系統(tǒng)重要性銀行資本充足率都滿足附加監(jiān)管要求，無需立即補充資本，不會影響信貸供給能力。

總之，在全球普遍加強對系統(tǒng)重要性銀行監(jiān)管的大趨勢下，我國加強對系統(tǒng)重要性銀行監(jiān)管符合國際大趨勢。在我國轉向高質量發(fā)展階段，銀行業(yè)也需要高質量發(fā)展，推進銀行經營更加穩(wěn)健可持續(xù)，而對系統(tǒng)重要性銀行實施附加監(jiān)管就是一個有效方式。對我國系統(tǒng)重要性銀行實施附加監(jiān)管，不僅是通過差異化監(jiān)管來推進多層次銀行機構體系建設，也對促進系統(tǒng)重要性銀行穩(wěn)健經營和健康發(fā)展有重要意義，還有助于系統(tǒng)重要性銀行在服務實體經濟中發(fā)揮更大的作用。

（本文來源：經濟日報 作者系國家信息中心博士后、中國郵政儲蓄銀行研究員婁飛鵬）

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