時間成本壓減近一半，每年節(jié)省資金近3000億元——

工程建設(shè)項目審批流程大幅精簡

本報記者 亢 舒

完成一個工程建設(shè)項目的審批曾經(jīng)有多難？廣州市一位政協(xié)委員繪制過一幅“萬里長征審批圖”，按照圖中所示，工程建設(shè)項目審批需要企業(yè)跑20多個部門，辦100多個手續(xù)。

隨著全國工程建設(shè)項目審批制度改革不斷深化，審批難、審批慢的情況得到大大改觀。工程建設(shè)項目審批制度改革是深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。從開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點到在全國全面推開改革，我國已基本建立全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系，實現(xiàn)統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，審批時間由平均200多個工作日壓減至120個工作日。

如今，工程建設(shè)項目審批不僅時間大幅壓減，還有效降低了企業(yè)經(jīng)濟(jì)成本。“很多事項都合并了，材料也簡化了不少，以前1個多月辦不下來的證，現(xiàn)在1周就能拿到手了。”作為一名多年跑項目的資料員，張超寧在辦理寧夏石嘴山市老城區(qū)污水廠項目工程規(guī)劃許可證時深有感觸，“僅這一項，就可以為我們節(jié)省近20天的施工期，這對北方施工期相對較短的地區(qū)來說，太管用了。僅完成這一個項目報批，就可以為我們節(jié)約辦事成本8萬多元。”

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國在世界銀行營商環(huán)境評價辦理建筑許可指標(biāo)的全球排名持續(xù)提升，2019年由2018年的全球第172位提升至全球第121位，2020年提升至全球第33位。世界銀行評估中，辦理建筑許可指標(biāo)，我國全流程審批時間為248天，改革后為111天，減少137天。據(jù)測算，每年為市場主體節(jié)省資金成本近3000億元。

改革還讓工程建設(shè)審批環(huán)節(jié)大幅減少，企業(yè)辦事更加便捷。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各地參照國家層面工程建設(shè)項目審批流程和事項清單，精簡規(guī)范本地區(qū)工程建設(shè)項目審批事項和條件，全流程審批事項壓減至平均66項。各地均實行工程建設(shè)項目審批“一窗受理”，通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)大力推進(jìn)全流程在線網(wǎng)辦，企業(yè)無需再跑不同部門窗口，不少地區(qū)大力推行項目管家、幫辦服務(wù)等，極大方便企業(yè)辦理審批。疫情期間，不少地區(qū)通過審批系統(tǒng)、視頻會議等方式，實現(xiàn)不見面審批，有效保障了項目落地。

改革后，市場主體滿意度明顯提高。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，工程建設(shè)項目審批制度改革第三方評估顯示，85%以上的企業(yè)表示改革后審批手續(xù)和時間得到有效壓減，辦事更加便捷。在全國工商聯(lián)組織的2020年“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”中，企業(yè)對于項目審批工作滿意度也較高。

“工程建設(shè)審批制度改革使得全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系基本建立，全流程審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化有效提升。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“工程項目審批制度改革有效推動政府職能和管理方式轉(zhuǎn)變，助推形成國內(nèi)統(tǒng)一開放市場。”

首先，工程項目審批制度改革有效破除影響構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一開放市場的堵點障礙。通過工程建設(shè)項目審批制度改革統(tǒng)一了全國工程建設(shè)項目審批流程、事項清單，將全流程審批事項納入綜合窗口和工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)管理，形成了閉合成熟的審批管理機(jī)制，有利于消除投資建設(shè)跨區(qū)域流動和合理配置的制度機(jī)制障礙。

同時，推動了由以往部門碎片管理向政府綜合管理轉(zhuǎn)變。工程建設(shè)項目審批制度改革是一次全流程全覆蓋的改革，改變過去針對單個事項、單個環(huán)節(jié)的改革，將全流程劃為4個階段，全面實行項目前期策劃生成、并聯(lián)審批、聯(lián)合審查、聯(lián)合驗收等改革舉措，依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)實現(xiàn)全流程線上審批，有效打破部門壁壘，形成部門協(xié)同審批機(jī)制。上海等地通過設(shè)立一站式審批審查中心，全面推行“只登一扇門”“只對一扇窗”“只見一部門”，推動“整體政府”式政務(wù)服務(wù)機(jī)制。

此外，改革推動工程項目審批由嚴(yán)進(jìn)、松管、輕罰向?qū)掃M(jìn)、嚴(yán)管、重罰轉(zhuǎn)變。工程建設(shè)項目審批制度改革有效精簡了審批事項和環(huán)節(jié)，并通過推進(jìn)“清單制+告知承諾制”，進(jìn)一步降低了企業(yè)辦事門檻。與此同時，通過加強(qiáng)雙隨機(jī)一公開、建立工程建設(shè)項目審批紅黑名單、完善信用監(jiān)管機(jī)制等措施，不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。不少地區(qū)通過加強(qiáng)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)和相關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)、智慧工地的信息共享，有效加強(qiáng)審管聯(lián)動，真正實現(xiàn)“放得了、管得住”。

關(guān)鍵詞： 改革 項目 工程 審批 流程