制造業在促進創新、吸納就業、帶動增長等方面發揮著重要作用。2019年，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，提出“支持香港在優勢領域探索‘再工業化’”。

制造業在香港的經濟崛起中發揮過重要作用，高峰時期工業占香港地區生產總值的比重超過30%。但是，隨著香港制造業持續外遷，其在生產總值的占比越來越低，2000年制造業僅占香港地區生產總值的4.8%，2019年其制造業增加值從613.99億港元萎縮至293.66億港元，占地區生產總值的比重下降到1.1%。

“再工業化”重塑產業優勢

制造業是技術創新活躍、產業鏈影響大、經濟增長帶動強的產業部門，許多國家和地區都將制造業作為國民經濟的重要支柱。

“再工業化”對于香港經濟發展有重要作用。一方面體現為制造業是生產性服務業需求的來源，制造業的萎縮會使服務業特別是其中高附加值部分的發展失去服務對象和依托；另一方面制造業的發展能夠讓香港的科技創新優勢真正轉化為產業優勢，創造更多的中高端就業崗位，帶動經濟增長和居民收入水平提高。

香港的“再工業化”，不是要恢復過去以勞動密集型產業為主的制造業，不是要恢復以加工制造為主的制造業，也不是要構建全產業鏈的制造業，而是要發揮香港優勢、立足粵港澳大灣區產業生態，在制造業關鍵環節上增強優勢、做大規模、提高效益。

典型的傳統制造業產品復雜，原材料和零部件多，產業鏈長，需要較大的土地承載空間，以良好的能源、通信、交通等基礎設施和高素質的工程師、技術工人隊伍為保障。然而，香港土地空間有限，很難容納大規模的工廠以及上下游為數眾多的配套企業。由于近三十年制造業的持續外遷，香港缺少足夠的工程師和技術工人供給，人工成本不具有優勢。

制造業發展面臨新機遇

現代制造業是全球高度分工的，產業鏈價值鏈各環節依據其所需要素在全球范圍內選擇最匹配的區位。隨著新一輪科技革命和產業變革深入推進，制造業呈現知識化、數字化、服務化、綠色化等新趨勢，給香港“再工業化”提供了契機。

香港具有資金富集、信息暢通、貿易便利等優勢，集中了多所世界知名大學，創新資源和人才密集，這是香港發展先進制造業特別是其中高技術、高附加值環節的優勢所在。珠三角地區是世界重要的家電和電子信息制造業基地，也是我國重要的數字經濟中心。香港可以充分利用珠三角地區的產業配套優勢，補齊短板，共同打造具有國際競爭力的產業鏈。

香港“再工業化”是以科技創新為核心的新型工業化，應該立足于科技創新、金融、貿易等方面的優勢，充分融入和依托粵港澳大灣區制造業產業體系，重點發展高技術含量、高附加值的產業鏈價值鏈關鍵環節。一是發展研發設計、品牌營銷、增值服務等制造業價值鏈的高知識密集度和高附加值環節，二是發展生物醫藥等產業鏈條短、科技含量高的先進制造業，三是發展滿足香港本地和區域即時需求的小批量、定制化產品的制造。

創新業態走新路

飲過工業發展“頭啖湯”的香港工業根基深厚。面臨新時代新業態新模式，香港工業應積極轉型，促進經濟健康可持續發展。

一是加強工程技術導向的創新。加大對香港本地大學、科研機構服務于制造業發展、以工程技術為主要領域的研發支持，鼓勵與國際知名研發機構合作建立新型研發機構，增強對制造業發展的科技支撐。

二是加強制造業人才隊伍建設。擴大香港本地大學新工科專業以及制造業職業教育的招生規模。加強與全球知名大學和制造業創新機構合作開設先進制造技術職業資格培訓項目，通過提供培訓券等方式幫助制造企業提高員工素質。積極吸引國內外高水平工程師和技術工人到香港工作。

三是建設產業轉化基地和“母工廠”。推動港深創科園、新田科技城建設，設立孵化器、加速器等功能完善的創業載體，通過創建良好的創新創業環境，推動科技成果從實驗室走向工程化、商業化。為制造業發展提供工業用地保障和資金、稅收扶持，支持初創型制造業科技企業、港資制造企業設立“母工廠”，使其成為新產品原型開發、新工藝驗證、技術輸出和小規模定制的基地。

四是發展智能制造和服務型制造。加強香港制造企業與內地大數據、人工智能、工業互聯網、智能制造等領域龍頭企業的合作，加快數字化智能化轉型步伐，積極探索3D打印等先進制造技術在小批量和定制化產品制造中的應用。鼓勵制造企業進行商業模式和業態創新，基于研發設計和制造能力發展服務型制造，為用戶提供增值服務。

五是全面融入粵港澳大灣區。深入推進粵港兩地在通關、稅收、社保、檢測、認證服務等方面的制度和政策對接，進一步暢通產品、資金、人員、數據等要素流動。加強粵港之間產業合作，支持珠三角地區的專業化園區與香港制造企業“母工廠”對接，承擔價值鏈中的大規模制造職能。

（本文來源：經濟日報 作者系中國社會科學院工業經濟研究所研究員李曉華）

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