鄉村治理：破解難點煥發活力

本報記者 吉蕾蕾

最近召開的國務院常務會議指出，“三農”工作是全面建設社會主義現代化國家的重中之重。“十四五”時期，要立足國情農情，遵循規律，因地制宜推進農業農村現代化，增強農業對經濟社會發展的支撐保障能力。就此，記者圍繞鄉村治理的難點和堵點展開采訪。高價彩禮等不良風氣如何治理？基層組織負擔重如何解決？民生服務如何保障？一些地方的典型經驗值得借鑒。

“足不出村”享受政務服務

在江西贛州定南縣天九鎮新坳村，一條寬闊、平坦的進村公路格外醒目。“以前這條公路彎急、路窄，經常堵車，司機行車視線很不好，安全隱患大，村民出行也很不方便。”村民徐善周說，今年7月，一個電話，黨員就到了現場，從問題調查到修路項目上報，再到資金下撥，很快路就修好了。

徐善周所說的“一個電話”，就是該村黨員為民辦實事網格圖上結對黨員的電話，網格圖就貼在村委會門前。據介紹，村里只要誰有困難，都可以第一時間向聯系黨員反映，黨員會迅速解決，如解決不了則向所屬黨支部反饋進行“吹哨”解決。如今，通過探索建立“支部吹哨、黨員行動”機制，天九鎮有效打通了服務群眾“最后一公里”。

從現實情況來看，當下，仍有一些地方農民辦理事務存在著堵點，比如有的辦事距離遠，時間和交通成本較高；有的不會用電腦或者不會填表格，造成了多次往返跑路的情況。如何才能享受到“足不出村”的政務服務，成了很多村民的期待。

以山區面積占89%的北京市懷柔區為例，為了打通政務服務的“最后一公里”，從2018年12月開始，借助北京市“放管服”改革的有效契機，全區通過建清單、建隊伍、建機制，最大限度地方便群眾辦事，降低群眾辦事的成本。“目前全區三級服務隊伍一共有代辦員1508人、網辦員896人，這些人員通過線上、電話、上門等多種多樣的方式，及時響應群眾的辦理需求，提供24小時不打烊的服務。”北京市懷柔區副區長于家明說。

“治理有效是鄉村振興的重要內容，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。”農業農村部總畜牧師、農村合作經濟指導司司長張天佐表示，近年來，各地按照中央要求，加強鄉村治理體系建設，創新鄉村治理方式，提升鄉村治理能力，好經驗好做法不斷涌現。

將清單制引入鄉村治理

在推進鄉村治理的過程中，不少地方村干部抱怨，每天都忙于應付上級要求的各種材料和一些臨時性的任務，沒有時間和精力謀劃村莊的發展，以及做好服務群眾的工作。

農業農村部農村合作經濟指導司副司長、一級巡視員毛德智介紹，為解決基層組織負擔重、村級權力運行不規范、為民服務不到位等問題，有些地方將清單制引入了鄉村治理，探索出了村級小微權力清單、承擔事項清單、公共服務清單等一些做法，在鄉村治理中發揮了很好的作用。

“為了明確村干部職能邊界，集中精力為民服務、為農服務，我們開出了四張清單。”重慶市渝北區副區長顏其勇介紹說，第一張是自治清單，就是明確村級組織主業是什么，該干什么；第二張是協助清單，就是把主業干好之后，可以協助地方黨委、政府和相關職能部門的協助事項；第三張是負面清單，就是明確村里不能干的事，比如行政執法、征地拆遷、拆違、安全生產等方面；第四張是證明清單，保留需要村級組織依法出具證明的7項事項，同時明確了辦事指南、表單樣本，規范了辦理流程，暢通了辦理渠道。

實現鄉村善治，不僅需要系統的制度框架和政策體系，方法制度的創新更是可以起到事半功倍的作用。張天佐告訴記者，在總結地方實踐經驗的基礎上，農業農村部日前從“積分制”“清單制”以及“整治高價彩禮、大操大辦”等三個方面分別歸納提煉了三個“一張圖”組成的工作指南。

記者打開清單制“一張圖”發現，有關農村小微權力管控的三個關鍵環節一目了然：依法明確清單、編制運行流程、在陽光下接受監督和檢查。比如，浙江寧波市寧海縣的小微權力清單有36條，其中17項涉及小微權力，19項是為農服務事項。圍繞36條事項又編制了45張運行流程規則，讓農村權力如菜單般清晰呈現在村民眼前。

張天佐表示，從傳統的文字工作指南到本次三個“一張圖”組成的工作指南，“字”與“圖”轉變的背后，不僅僅是形式的變化，更是鄉村治理工作理念和政策思路的提升與創新。

久久為功整治不良風氣

當前，我國鄉村的社會結構、經濟結構和農民思想觀念仍處于深刻變化之中，鄉村治理面臨不少新形勢新挑戰。比如，一些農村地區仍然存在高價彩禮、婚喪大操大辦、人情攀比、厚葬薄養等陳規陋習和不良風氣，廣大農民群眾反映強烈。

毛德智坦言，農村不良風氣整治是一個長期的過程，既要針對目前突出的問題采取有效措施，形成濃厚的社會氛圍，還要針對這些問題、這些不良風氣產生的歷史原因、社會因素，包括當地的人文風情等特點，采取有針對性的措施，進一步深化整治。

可喜的是，近年來，中央農辦、農業農村部認真貫徹落實中央的決策部署，發揮牽頭協調作用，牽頭制定工作計劃，會同有關部門積極推動農村移風易俗和鄉風文明建設取得新進展。以河北省邯鄲市肥鄉區為例，通過抓組織領導、村民自治、宣傳教育、公益服務、政策引導和常態巡查，村民紅白事操辦的支出大幅下降，其中辦理紅事的支出降幅高達70%到80%。

“推進農村不良風氣的整治，還要做實做細‘繡花功夫’，采取針對性的措施，既要出重拳更要重引導，堅持久久為功，又要堅決反對搞‘一陣風’、雨過地皮濕、形式主義走過場的做法。”毛德智說。

治理有效是鄉村振興的重要內容，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。張天佐表示，下一步，農業農村部將深入研究鄉村治理的規律，進一步探索符合國情農情和時代特點的鄉村治理方法，推動治理重心下沉，充分調動基層和農民群眾的積極性、主動性、創造性，不斷總結和推薦更多好經驗好模式，以此示范引領全國鄉村治理能力和水平持續提高。

關鍵詞： 鄉村 治理 農村 清單 服務