區(qū)域協(xié)調發(fā)展版圖加快繪就，多層嵌套的區(qū)域發(fā)展體系正在加速構建。近年來，我國加快推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，深入實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，并深入推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等。

進入“十四五”時期，區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制更加健全，區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略更加明晰。在此背景下，區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展“地圖”漸露雛形。

多點示范 區(qū)域發(fā)展政策更加精細化

今年以來，一系列省(區(qū)、市)發(fā)展戰(zhàn)略和相關指導意見陸續(xù)公布，對不同城市的發(fā)展定位各有側重，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略政策更加精細化。

7月15日，《中共中央 國務院關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》發(fā)布，提出在浦東全域打造特殊經濟功能區(qū)，開展制度型開放試點，在投資、貿易、金融、人才等領域加快先行探索，率先形成成熟、定型、有效的制度標準。7月8日，廣東省委省政府公布《關于支持實施深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點的若干措施》，從六個方面提出了22項支持事項，包括建設全國營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市等，積極為深圳開展綜合改革試點創(chuàng)造條件。

此前，《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》聚焦共同富裕示范區(qū)建設亟須突破和創(chuàng)新的重要方向和關鍵領域，提出到2025年浙江省推動高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)取得明顯實質性進展，到2035年浙江省高質量發(fā)展取得更大成就，基本實現(xiàn)共同富裕。

中國區(qū)域經濟學會副會長兼秘書長陳耀接受《經濟參考報》記者采訪時表示，浦東、深圳、浙江等都是我國現(xiàn)代化建設的排頭兵，其中，浦東貢獻了上海GDP的1/3，浙江數(shù)字經濟、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、居民可支配收入等方面領跑全國，匯聚了中國第一梯隊的發(fā)展經驗。黨中央、國務院從我國經濟社會發(fā)展全局出發(fā)，對不同城市的發(fā)展定位各有側重，選擇了適合地區(qū)特點的發(fā)展方向，有利于發(fā)揮核心城市的示范引領作用，更好推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

中泰證券分析師徐馳表示，“十四五”規(guī)劃強調，以京津冀、長三角及粵港澳“三大經濟增長極”引領整體經濟版圖協(xié)同發(fā)展;同時，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化：支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)、浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，深入推進山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設，區(qū)域經濟發(fā)展或受中長期利好提振。

城市群都市圈建設提速

中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，要以中心城市帶動都市圈，以都市圈帶動城市群，以城市群支撐經濟區(qū)，以經濟區(qū)連成經濟帶。

“城市群、都市圈發(fā)展是我國進入高質量發(fā)展新階段和城鎮(zhèn)化發(fā)展下半場的必然要求，也是我國加快構建新發(fā)展格局、全面提升國家競爭優(yōu)勢的重要抓手。”中國(深圳)綜合開發(fā)研究院可持續(xù)發(fā)展與海洋經濟研究所副所長周余義表示，城市群和都市圈作為國內國際雙循環(huán)聯(lián)通交匯的重要樞紐，有著在供給側與需求側兩端發(fā)力的雙重優(yōu)勢。

周余義表示，從國內大循環(huán)來看，必須依托城市群和都市圈強大的產業(yè)、產品和服務供給能力和中高收入人群集聚形成的強大消費市場，率先形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動態(tài)平衡，進而輻射和帶動全國產業(yè)結構和消費結構同步升級，促進國民經濟良性循環(huán)。從國際大循環(huán)來看，我國正處于綜合國力加快躍升的重要窗口期，發(fā)展壯大城市群和都市圈，有利于形成全球資源要素強大引力場，促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，加快培育國際合作與競爭新優(yōu)勢。

當前，我國都市圈建設明顯提速。除了成渝雙城經濟圈外，今年上半年，全國首個由國家發(fā)改委正式復函同意的跨省都市圈規(guī)劃“落地”南京，隨后，烏魯木齊都市圈、西安都市圈、武漢都市圈、廣深都市圈、福州都市圈建設相繼啟動，下一步以“科學中心”引領“創(chuàng)新高地”的合肥都市圈、以文化保護傳承為核心的洛陽都市圈等也將陸續(xù)“上馬”。

我國城市群、都市圈高質量發(fā)展仍有較大空間。專家建議，未來中國城市群的建設需要依靠科技創(chuàng)新驅動，建設創(chuàng)新型和智慧型城市群。需要將全球化建群與本土化建群有機結合起來，建設雙循環(huán)型城市群;需要發(fā)揮城市群的碳中和效應，建設碳中和型城市群;需要依托金融中心強化城市群與都

市圈高質量發(fā)展的聚財效應、放大城市群高質量發(fā)展的品牌帶動效應、建設都市圈鼎托型城市群。

打造高質量區(qū)域發(fā)展格局

由點到圈再到面，我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局和整體體系正不斷完善，區(qū)域協(xié)調發(fā)展進入新階段。尤其是今年上半年，新一輪中央支持中西部地區(qū)發(fā)展的政策發(fā)布。

7月22日，《中共中央 國務院關于新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展的意見》發(fā)布。根據(jù)意見，到2025年，中部地區(qū)質量變革、效率變革、動力變革取得突破性進展，投入產出效益大幅提高，綜合實力、內生動力和競爭力進一步增強。到2035年，中部地區(qū)現(xiàn)代化經濟體系基本建成，產業(yè)整體邁向中高端，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展達到較高水平，綠色低碳生產生活方式基本形成，開放型經濟體制機制更加完善，人民生活更加幸福安康，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

在西部，以成都、重慶兩個中心城市為引領的成渝地區(qū)雙城經濟圈崛起成為新的增長極，為新一輪西部大開發(fā)塑造了支點優(yōu)勢。4月6日，成渝地區(qū)雙城經濟圈技術轉移聯(lián)盟成立，雙方圍繞著建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心這一目標定位，推動科技資源共享、技術轉移服務平臺共建。

業(yè)內專家表示，為了構建均衡、高質量的發(fā)展格局，要重視地區(qū)在經濟、人口、城市建設等層面的發(fā)展差距，對中西部和東北等地區(qū)進一步提高政策支持力度，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，暢通國內國際雙循環(huán)。

(記者 梁倩 汪子旭)

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