1月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》(以下簡稱《行動方案》)。《行動方案》從市場體系基礎(chǔ)制度、推進(jìn)要素資源高效配置、改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量、實(shí)施高水平市場開放、完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制等方面提出51項(xiàng)具體措施，涉及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、個(gè)人破產(chǎn)制度、反壟斷與反不正當(dāng)競爭等改革難點(diǎn)、盲點(diǎn)。明確通過五年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

◆完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

《行動方案》提出，將強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推進(jìn)實(shí)施審理侵犯商業(yè)秘密民事案件適用法律若干問題的規(guī)定，出臺審理涉藥品上市審評審批專利民事案件適用法律若干問題的規(guī)定。制定出臺知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償適用法律若干問題的解釋，對惡意侵權(quán)、長時(shí)間持續(xù)侵權(quán)、商標(biāo)侵權(quán)等行為，嚴(yán)格執(zhí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度。

同時(shí)，探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速反應(yīng)機(jī)制。做好商標(biāo)代理管理辦法、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定、官方標(biāo)志保護(hù)辦法等部門規(guī)章的制定修訂工作;研究制定藥品專利保護(hù)、跨境電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，編制發(fā)布企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國別指南等。

據(jù)了解，為推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，國家知識產(chǎn)權(quán)局已于2016年啟動知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)工作，依托地方共同建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。截至今年1月中旬，全國在建和已建成知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心數(shù)量達(dá)到41家。

◆放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)

《行動方案》表示，要全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式。嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制等。在此基礎(chǔ)上，《行動方案》還明確，開展放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)。制定出臺海南自由貿(mào)易港、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施等。

去年12月，國家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2020年版)》，共列入事項(xiàng)123項(xiàng)，三年縮減比例高達(dá)62%。1月19日，國家發(fā)改委舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委秘書長趙辰昕表示，2021年，國家發(fā)改委將修訂印發(fā)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2021年版)》，制定出臺海南自由貿(mào)易港、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施。

◆開展個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)

《行動方案》提出，要推進(jìn)企業(yè)注銷便利化。實(shí)施對未開業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)非上市企業(yè)、個(gè)體工商戶實(shí)行簡易注銷程序。完善企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)平臺，優(yōu)化注銷辦理流程。建立企業(yè)破產(chǎn)案件簡化審理模式，對資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營地域不廣的企業(yè)實(shí)行簡易破產(chǎn)程序。

此外，根據(jù)《行動方案》，開展個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)。2019年7月，國家發(fā)改委等12部門聯(lián)合印發(fā)《加快完善市場主體退出制度改革方案》，提出分步推進(jìn)建立自然人破產(chǎn)制度，逐步推進(jìn)建立自然人符合條件的消費(fèi)負(fù)債可依法合理免責(zé)，最終建立全面的個(gè)人破產(chǎn)制度。

◆改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法

《行動方案》提出，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。堅(jiān)決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為。制定原料藥等專項(xiàng)領(lǐng)域反壟斷指南、豁免制度適用指南，出臺實(shí)施企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引;推動完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范;加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)制;完善涉企收費(fèi)目錄清單制度，嚴(yán)厲查處涉企違規(guī)收費(fèi)行為。

雖然我國在反壟斷工作領(lǐng)域已取得成就，但隨著新業(yè)態(tài)新行業(yè)問世，原有法規(guī)逐漸滯后于互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)為代表的新興行業(yè)的發(fā)展。去年11月，市監(jiān)總局便起草了《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》(征求意見稿)，并在此后召開的中共中央政治局工作會議重申，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張。

◆制定重大市場風(fēng)險(xiǎn)沖擊應(yīng)對預(yù)案

此次《行動方案》提出，防范市場異常波動和外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對大宗商品、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等重點(diǎn)市場交易的監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，研究制定重大市場風(fēng)險(xiǎn)沖擊應(yīng)對預(yù)案。

去年12月11日，中共中央政治局會議在分析研究2021年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)也提出，2021年要抓好各種存量風(fēng)險(xiǎn)化解和增量風(fēng)險(xiǎn)防范。此次《行動方案》要求，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系;提高通過大數(shù)據(jù)等方式認(rèn)定競爭違法行為、預(yù)警識別市場運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的能力，強(qiáng)化市場預(yù)期管理。

◆推動戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)

《行動方案》明確，推動戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導(dǎo)人口落戶。

早在去年4月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》中即已明確，深化戶籍制度改革?！缎袆臃桨浮吩诖饲盎A(chǔ)上進(jìn)一步要求，完善全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺，推動社保轉(zhuǎn)移接續(xù)。加快建設(shè)醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，構(gòu)建全國統(tǒng)一、多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換體系，促進(jìn)跨地區(qū)、跨層級、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。同時(shí)，提升人力資源服務(wù)質(zhì)量。

◆建立常態(tài)化退市機(jī)制

根據(jù)《行動方案》，未來要穩(wěn)步推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革。同時(shí)《行動方案》要求，要建立常態(tài)化退市機(jī)制。進(jìn)一步完善退市標(biāo)準(zhǔn)，簡化退市程序，暢通多元化退出渠道。嚴(yán)格實(shí)施退市制度，對觸及退市標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決予以退市，對惡意規(guī)避退市標(biāo)準(zhǔn)的予以嚴(yán)厲打擊。

我國上市公司退市制度自2001年起正式推行，多年歷經(jīng)數(shù)輪改革。去年11月2日，中央全面深化改革委員會第十六次會議審議通過《健全上市公司退市機(jī)制實(shí)施方案》。會議指出，健全上市公司退市機(jī)制、依法從嚴(yán)打擊證券違法活動，是全面深化資本市場改革的重要制度安排。

◆健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度

為推動我國科技成果轉(zhuǎn)化，《行動方案》要求，制定出臺完善科技成果評價(jià)機(jī)制、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的意見，提升技術(shù)要素市場化配置能力;修訂發(fā)布技術(shù)合同認(rèn)定規(guī)則及科技成果登記辦法，加強(qiáng)對技術(shù)合同和科技成果的規(guī)范管理等?！缎袆臃桨浮愤M(jìn)一步提出，要健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。深入開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，探索職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)新模式等。

◆實(shí)施智能市場發(fā)展示范工程

在推動市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、引導(dǎo)平臺企業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，《行動方案》要求，實(shí)施智能市場發(fā)展示范工程。積極發(fā)展“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”“智慧社區(qū)”，建設(shè)一批智能消費(fèi)綜合體驗(yàn)館。

同時(shí)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。結(jié)合京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角及海南自由貿(mào)易港等區(qū)域市場發(fā)展需求，針對跨境電商、跨境寄遞物流、跨境支付和供應(yīng)鏈管理等典型場景，構(gòu)建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道和國際化數(shù)據(jù)信息專用通道。

關(guān)鍵詞： 高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案