7月28日上午，北京市十五屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議聽取審議《北京市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例(修訂草案)》(以下簡稱《修訂草案》)。《修訂草案》擬通過首貸續(xù)貸服務(wù)、政策性融資擔(dān)保、區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)、調(diào)高政府采購比例等方式促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，積極應(yīng)對突發(fā)事件影響，將對相關(guān)領(lǐng)域、特殊時(shí)期的中小企業(yè)給予應(yīng)急救助支持。

發(fā)揮政策性融資擔(dān)保作用

為著力破解中小企業(yè)融資難、融資貴難題，《修訂草案》要求切實(shí)發(fā)揮融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵作用，明確規(guī)定擔(dān)保機(jī)構(gòu)堅(jiān)持以中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)為業(yè)務(wù)重點(diǎn)，服務(wù)小微企業(yè)的業(yè)務(wù)占比不低于80%。同時(shí)，設(shè)立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償資金，實(shí)施融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

此外，《修訂草案》增加了鼓勵(lì)發(fā)展供應(yīng)鏈金融的內(nèi)容，規(guī)定，本市支持金融機(jī)構(gòu)基于供應(yīng)鏈核心部門和企業(yè)的信用和交易信息，為上下游中小企業(yè)提供應(yīng)收賬款融資。建設(shè)基于區(qū)塊鏈等技術(shù)的北京市供應(yīng)鏈債權(quán)債務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政府部門、國有企業(yè)等應(yīng)付款方及時(shí)確認(rèn)與中小企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，幫助中小企業(yè)提高融資效率，降低融資成本。

2019年底，北京市率先成立了國內(nèi)首個(gè)企業(yè)續(xù)貸受理中心，解決“過橋”“倒貸”問題。今年4月又成立了首貸服務(wù)中心，通過各種政策和信息資源的集成協(xié)作，為民營、科創(chuàng)和小微企業(yè)辦理信貸業(yè)務(wù)提供快捷通道。《修訂草案》肯定此項(xiàng)工作機(jī)制創(chuàng)新，明確了具體形式和服務(wù)內(nèi)容，規(guī)定，在政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)首貸服務(wù)中心、續(xù)貸受理中心和確權(quán)融資中心，開展首貸、無還本續(xù)貸、應(yīng)收賬款融資、信用貸款、中長期貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等業(yè)務(wù)，提供信息查驗(yàn)、受理、涉企政務(wù)數(shù)據(jù)支持等服務(wù)。同時(shí)，對開展首貸和無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)給予擔(dān)保優(yōu)惠費(fèi)率支持，對通過首貸服務(wù)中心獲得首次貸款的中小微企業(yè)給予財(cái)政貼息支持。

此外，為進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場活力和吸引力，暢通小微企業(yè)在資本市場的成長上升通道，《修訂草案》規(guī)定，支持區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)，引導(dǎo)中小企業(yè)依托區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)范、融資、發(fā)展，打造本市企業(yè)資源聚集與政策綜合運(yùn)用平臺(tái)，設(shè)立專精特新板，鼓勵(lì)符合條件的中小企業(yè)轉(zhuǎn)入新三板市場發(fā)展。

建立應(yīng)急救助制度

為支持中小企業(yè)積極應(yīng)對疫情等重大突發(fā)事件影響、實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，《修訂草案》明確建立中小企業(yè)應(yīng)急救助制度，規(guī)定，在發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大疫情、產(chǎn)業(yè)安全等突發(fā)事件，且對中小企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營造成重大影響的，應(yīng)給予稅費(fèi)減免、研發(fā)補(bǔ)助、房租減免補(bǔ)貼、就業(yè)保障、融資支持、政府采購等專項(xiàng)政策扶持。

市人大財(cái)經(jīng)委主任委員張伯旭在《修訂草案》說明中指出，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，本市中小企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度持續(xù)提高，技術(shù)變革、消費(fèi)升級對企業(yè)的生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)帶來較大影響，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生很大變化。在新冠肺炎疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，需要以條例修訂為契機(jī)，積極作為，營造良好的發(fā)展環(huán)境，精準(zhǔn)施策幫助企業(yè)渡過難關(guān)，促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

服務(wù)信息碎片化，新出臺(tái)的政策不好找不會(huì)用怎么辦?《修訂草案》提出，強(qiáng)化中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，做好各類信息集成、數(shù)據(jù)集成、服務(wù)集成，提升平臺(tái)服務(wù)能力，盡可能地為中小企業(yè)提供所需要的全部政務(wù)服務(wù)，以及所需要的社會(huì)服務(wù)的具體途徑和鏈接。

《修訂草案》調(diào)高了政府采購中小企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)的比例，規(guī)定，市、區(qū)政府及其有關(guān)部門向中小企業(yè)預(yù)留的采購份額應(yīng)當(dāng)占本部門年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上，其中預(yù)留給小型微型企業(yè)的比例不低于70%。國家相關(guān)規(guī)定的上述兩項(xiàng)指標(biāo)分別為30%和60%。此外，本市鼓勵(lì)大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購，按照有關(guān)規(guī)定給予聯(lián)合體一定比例的價(jià)格扣除。

在應(yīng)用場景支持方面，《修訂草案》規(guī)定，本市面向中小企業(yè)開放醫(yī)藥健康、政務(wù)、交通等領(lǐng)域的應(yīng)用場景，支持中小企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品開展應(yīng)用示范。同時(shí)，對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行更加包容審慎的監(jiān)管，樹立對中小企業(yè)及企業(yè)家的正向激勵(lì)導(dǎo)向。對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中出現(xiàn)失敗、失誤的情形，予以理解和包容。

創(chuàng)業(yè)人才擬享落戶支持

為更好解決中小企業(yè)創(chuàng)新資源短缺問題，《修訂草案》增加產(chǎn)業(yè)化扶持內(nèi)容，規(guī)定，本市為中小企業(yè)提供科技研發(fā)、中間試驗(yàn)、工業(yè)性試驗(yàn)等創(chuàng)業(yè)扶持。服務(wù)目錄由市經(jīng)濟(jì)和信息化部門編制，并在市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)予以公布。

在人才保障方面，針對中小企業(yè)人才“引進(jìn)難”“落戶難”等實(shí)際問題，《修訂草案》規(guī)定，對中小企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)管理、高技能等人才給予資金、落戶、住房、子女就學(xué)等方面支持。對符合條件的創(chuàng)業(yè)人才，給予辦理居住證積分加分、居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口輪候優(yōu)先或者直接落戶。

科技創(chuàng)新券是針對中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足、創(chuàng)新資源缺乏，鼓勵(lì)高校和科研院所為中小企業(yè)服務(wù)而設(shè)計(jì)發(fā)行的一種“創(chuàng)新貨幣”。《修訂草案》規(guī)定，本市將采用科技創(chuàng)新券等方式對通過首都科技條件平臺(tái)使用重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器等科技資源的中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者給予補(bǔ)助。采用中小企業(yè)服務(wù)券等方式對通過中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢測試制、信息化、管理咨詢、人才與培訓(xùn)、市場開拓、投融資等服務(wù)的中小企業(yè)給予補(bǔ)助。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，《修訂草案》規(guī)定，市、區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門在為中小企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢輔導(dǎo)和服務(wù)的同時(shí)，要通過補(bǔ)貼、托管、獎(jiǎng)勵(lì)等措施支持中小企業(yè)獲得相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。支持中小企業(yè)投保知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)，對符合條件的按照規(guī)定提供保費(fèi)補(bǔ)貼。特別的是，明確本市對專精特新中小企業(yè)申請和維護(hù)發(fā)明專利的費(fèi)用予以減免，讓中小企業(yè)特別是小微企業(yè)能在創(chuàng)新發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面“輕裝上陣”。北京商報(bào)記者 陶鳳 常蕾

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北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例草案提請審議 任何人有權(quán)報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患

北京商報(bào)訊(記者 陶鳳 常蕾)7月28日，《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例(草案)》(以下簡稱《條例草案》)提請市十五屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議。《條例草案》特別提出，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)用豁免制度。此外，遇突發(fā)公共衛(wèi)生事件，個(gè)人有“自我防護(hù)”、配合“居家觀察”的責(zé)任，有權(quán)對發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行報(bào)告，而一旦出現(xiàn)故意傳謠、撕扯醫(yī)務(wù)人員或社區(qū)工作人員防護(hù)服、拒絕隔離等行為則可能受罰甚至入刑。

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，故意傳謠、撕扯醫(yī)務(wù)人員防護(hù)服、拒絕隔離等行為，都被“明令禁止”。按照《條例草案》的要求，編造、故意傳播有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作虛假信息，造成嚴(yán)重影響的;對依法履行職務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、社區(qū)工作人員等實(shí)施侮辱、恐嚇、故意傷害或者撕扯安全防護(hù)裝備等行為的;法定傳染病的確診病人、病毒攜帶者或者疑似傳染病人，拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離治療，進(jìn)入公共場所或者公共交通工具，造成他人被傳染或者被隔離、醫(yī)學(xué)觀察的，構(gòu)成違反治安管理行為的，將由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

任何單位和個(gè)人有權(quán)向人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患，有權(quán)向上級人民政府及其有關(guān)部門舉報(bào)地方人民政府及其有關(guān)部門不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作職責(zé)的情況。

此外，在當(dāng)天首次審議的《北京市中醫(yī)藥條例(草案)》(以下簡稱《中醫(yī)藥草案》)也提到，擬將中醫(yī)藥服務(wù)納入公共衛(wèi)生服務(wù)體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，在二級以上中醫(yī)院建立感染疾病科，設(shè)立發(fā)熱門診，以充分發(fā)揮中醫(yī)藥在傳染病防治中的作用。

《中醫(yī)藥草案》規(guī)定，市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)按照國家和本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，調(diào)整、完善其布局和規(guī)模。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)當(dāng)設(shè)置中醫(yī)藥科室，配備一定數(shù)量的中醫(yī)醫(yī)師。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室應(yīng)當(dāng)配備至少一名能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的醫(yī)師，配置必要的中醫(yī)診療設(shè)備設(shè)施。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥服務(wù)納入本市公共衛(wèi)生服務(wù)體系，將適宜的中醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。此外，應(yīng)將中醫(yī)藥防治納入本市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)中醫(yī)藥應(yīng)急物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源儲(chǔ)備，將中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員納入本市應(yīng)急救援隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞： 中小企業(yè) 應(yīng)急救助支持